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如何加强 创新平台建设和作用 真正启动孵化功能

一、大宁社区概况

大宁路街道成立于1985年2月，位于闸北区中部偏北，辖区面积6.24平方公里，占全区面积的21.4%，是全区地域面积最大的街道。街道下设18个居委会（3个筹备）、1个自然村管委会，常住户数26675户、71204人。

经过20多年的发展，大宁社区的形态、功能和文明不断提升，各项工作取得了明显进展。1999年，大宁建成市级文明社区，时任市长徐匡迪同志欣然为街道题词——“安居乐业在大宁”。近年来，街道先后获得全国人口文化先进集体、全国爱国拥军模范单位、全国城市体育先进社区、全国社区教育示范街道、全国创建学习型家庭示范社区、上海市文明社区、上海市社区建设模范街道、上海市和谐社区建设示范街道等国家、市、区级荣誉70余项。从目前的发展情况看，街道主要呈现出以下几个方面的特点，概括起来，是“四区”：

一是新兴商务区。大宁地处全区“中繁”战略布局的核心区域。由大宁国际商业广场、上海马戏城、海上文化中心和大宁灵石公园等构成的集商务、娱乐、休闲于一体的中部繁荣业态正逐步形成。

二是科教集聚区。社区内大中小幼教育单位齐全。作为上海张江国家高新技术产业开发区“一区六园”之一的上海大学科技园区坐落于此。上海市市北高新技术服务业园区以及市第十人民医院、同济大学附属口腔医院、闸北区中医医院、闸北区妇幼保健所等一批知名文教和医疗机构坐落其间。

三是交通便捷区。全国首条集高架道路、轨道交通、地面道路“三位一体”的南北主干道——共和新路在辖区贯穿而过，并于汶水路与中环路相交。辖区内一号线延伸段设有3个地铁站，兼有中环线、北郊物流园区，这些与纵横交错的几十条公交线路共同构成快速、便捷的立体交通网络。

四是人口导入区。随着一批新型商品住宅小区的建成，大宁社区已成为人口导入区，成为全市有名的“老外”、“新上海人”集聚地。

二、大宁社区社会组织基本情况

近年来，随着社会转型、发展转型、城区转型，社会逐步由“一元同质”转向“多元异质”，人们的物质、文化、生活需求也日益多样化。这些变化表现在社会领域，最直接的结果就是催生了社会组织的发育和成长。从大宁的情况看，近年来，随着经济社会的发展和居民生活水平的提高，社会组织呈现出“发展迅速、类型多样”的特点。据统计，截至2010年底，社区共有各类社会组织140个。其中，登记类社会组织35个（从组织发生的角度，又可分为两类：一类是我们大宁路街道直接培育的，比如：社区民间组织服务中心、社区老年协会、楼组协会、体育俱乐部、社会工作者工作站、社区创业协会、创业促进中心等10个民间组织，这类组织大多与社区治理职能相关联，并参与社区社会建设某个领域的工作；另一类是在市、区两级政府的教、科、文、卫、体等职能部门引导和支持下成长起来的，与其“母体”有一定的工作联系，可视为条线部门在社区的“触角”或“助臂”）。另外，大宁还有各类非登记类（备案类）社会组织（又称“群众团队”）105个，分为体育健身类39个，文化艺术类32个，公益服务类22个，休闲爱好类12个。

从发生学的角度分析，第一类社会组织（民间组织）属于“外生型”组织，通常由一个“母组织”（一般为党政部门）扶持建立，或多或少具有一定的政府背景；第二类社会组织（群众团队）属于“内生型”组织，一般是自发产生，以某类群体的兴趣和需求为发展动力。

从组织发展状况来看，第一类组织发展较为成熟，大多建立了较为规范的管理制度；第二类组织大多处于“自组织”、自我管理状态，管理制度和运行机制还不健全。在我们大宁社区，“自组织”的群众团队涉及群众更多，是社会组织的主体。据不完全统计，固定参与这类组织活动的群众约占社区居民总人数的20%左右，占社区离休退休群众的85%左右。面对这样的新情况和新挑战，社区（街道）党工委从做好群众工作、夯实党的执政基础出发，将引导好、服务好群众团队组织作为整个社区社会建设的侧重点，我下面介绍的一些做法也主要是指这类社会组织。

三、为什么要让社会组织在社会建设中发挥作用

这里主要介绍我们的几点认识。大宁街道较早便在社会建设中引入了社会组织的力量，引导社会组织在社会建设中发挥作用。我们认为，这一实践突破具有必然性和必要性：

一是社会转型的客观要求。社会主义市场经济的快速发展带来城市繁荣的同时，也改变了城市的社会结构，社会日益“复杂多元”，人们的需求日益多种多样，各类社会组织产生和发展具备了较为适宜的环境和“土壤”。这对新时期的城市社会建设提出了新要求，不可能在采取以往的“一元化”管理的方式，而应该因势利导，根据社会结构的变化，更新观念，转变思路，创新方法，发挥不同社会组织的优势，建立符合城市社会要求的社会建设新格局。

二是政府职能转变的现实要求。社会的转型对政府职能的转变提出了新要求，大包大揽的“全能政府”在新情势下难以为继，我们必须实现从“大政府——小社会”向“小政府——大社会”转变。具体到社会建设领域，就是要改变传统的“政社不分”的大一统做法，实现“政社分开”，发挥社会组织在社会建设领域的作用，从而使政府在社会建设中实现由“管理”到“服务”的职能转变。

三是构建社会建设新格局的内在要求。社会组织由具有共同兴趣爱好的居民群众组成，在社会建设中具有天然的优势，随着社区治理结构的完善，社会组织发挥作用的渠道也日益广泛、通畅。为此，党的“十七大”报告提出要健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，这既肯定了社会组织的作用，也给基层社会建设提出了具体要求。

四是做好群众工作的根本要求。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众的意愿和需要紧密结合起来。街道直接面对群众，做好群众工作的要求更高。社区的社会建设就是要坚持为群众服务这条主线。社会组织是群众组成的团体，反映了群众的利益需求，让社会组织参与社会建设，就是发动群众力量做群众工作，让群众教育群众、群众服务群众、群众凝聚群众，不仅有利于实现党领导下的基层群众自治，也是创新基层群众工作方法的有益形式。

基于四方面的认识，我们认为，把一些政府不该办、企业不想办的事情交给社会组织办，引导社会组织通过社会化运作参与社会建设，对于进一步激发社会组织活力，满足社区居民多方面的需求，都具有很强的实践意义。

四、怎样让社会组织在社会建设中发挥作用

这里主要汇报我们的一些做法。如何让社会组织在社会建设中发挥作用？是我们一直思考并不断求解的一个问题。经过多年的实践探索，我们已经积累了一些经验和做法，但做得还远远不够，还要进一步实践提升。各位领导对城市社会建设都有深刻的见解和丰富的实践经验，下面，我先汇报我们引导社会组织在社会建设中想发挥、能发挥、发挥好作用三个方面的一些做法，请各位领导多提宝贵意见，这也是我们进一步完善相关做法的一次重要契机。

（一）让社会组织“想发挥”作用

如前所述，许多群众团队属于“自发内生型”组织，它们并没有积极主动在社会建设中发挥作用的自觉意识，这就需要解决社会组织发挥作用的思想动力问题。对此，我们主要通过下面两个方面着手：

1、共同价值目标的凝聚和引领

社区社会组织虽然类别多样，但也有共通之处，根本说来，都是群众利益需求的反映，也是共建共享“和谐社区、美好家园”的重要主体。为更好地凝聚不同类型的社会组织，明确社会组织发挥作用的目标方向，党工委充分发挥领导核心、谋划全局的作用，整合社区代表大会、党建联席会、党建研究会等资源，在开展多种形式、多个层面的调研、研讨基础上，在老市长徐匡迪“安居乐业在大宁”题词的基础上，明确了“打造安居乐业幸福家园”的社区共同目标，并通过广泛宣传，得到社区方方面面的认同，内化为各类社会组织的共同价值目标，激发了它们参与社会建设的热情和活力。

2、探索“四项机制”，加强党对各类社会组织的引导

解决社会组织“想不想”发挥作用的思想认识问题，党的引导至关重要。社区（街道）党工委以“要唱要跳、要谈要讲、要建要创”为方针，注重发挥党的组织优势和群众工作优势，以区域化大党建为平台，积极整合各类社会组织资源，加强党对社会组织发展的引导，鼓励和支持区域内各类社会组织围绕社区发展中心任务，开展形式多样的活动、发挥各具特色的作用。对此，我们主要探索实施了四项运作机制：

一是建立党在社会组织中的组织引领和工作覆盖机制。根据社会组织具体情况，我们在民间组织服务中心建立了独立党支部，配备专职书记，实现团队常规管理和党的政治工作同步推进；在老年协会及其下属的影评社、绿化志愿者服务队等社会组织分别了建立了党总支和两级党支部，实行双重组织身份、双重组织管理和双重组织活动；在其他社会组织则通过推选或派遣党员负责人、党建服务员和预警信息员，落实党的组织覆盖要求。

二是探索党员在团队作用发挥的“五带头”机制。根据保先教育形成的党员责任区制度要求，我们积极倡导党员在自己的活动区发挥自身作用，做到“五带头”：党员带头自律行为，带领和影响群众营造团队健康发展氛围；党员带头自护家园，带领和影响群众共建平安社区；党员带头自助服务，带领和影响群众共同营造温馨和谐家园；党员带头自主管理，带领和影响群众共建基层民主；党员带头自娱活动，带领和影响群众共同唱响社会建设主旋律。

三是探索党的政治工作和群众文化活动统筹结合机制。通过动员社会组织围绕社区发展，开展多元化文体活动，丰富社区居民的精神文化生活，推进文明社区建设、平安社区建设以及和谐社区建设，不断增强我们基层党组织的社区影响力、凝聚力、引导力，夯实党的群众工作和社会工作基础。

四是探索用党建联席会对“体制外”社会组织的凝聚机制。针对律师事务所、心理咨询工作室等属于行业协会管理的“体制外”社会组织，我们通过发挥社区（街道）党工委的属地管理职能，将这些社会组织也纳入到社区党组织引导范围，使之充分利用自身知识资源，为社区发展服务。目前，律师走入社区参与信访接待工作，深入小区为居民提供免费法律咨询服务，已成为常态，并受到信访人员的肯定和居民的热烈欢迎。

（二）让社会组织“能发挥”作用

基于社会组织的松散性和自治性，我们认为，让社会组织发挥作用，还必须解决社会组织的来源与能力建设问题。对此，我们主要通过下面四个方面来解决这一问题：

1、建立社区社会组织孵化基地。根据社会建设需要，我们于2006年建立了全区第一家民间组织服务中心，强化对社会组织的服务功能，探索孵化各类公益性社会组织的途径和方法，加大公益性社会组织的培育力度。自2006年以来，社区民间组织服务中心已先后孵化了21支公益性社会组织。

2、加强社会组织作用发挥的平台建设

针对当前一些社会组织缺少作用发挥平台的现实问题，党工委根据不同社会组织的特点，搭建了多个平台，让社会组织作用发挥有舞台、有载体。总体说来，我们主要从两个方面着手：一是整合社区内各种资源，搭建社会组织展示舞台。比如：举办楼组文化节。2006年以来，我们每年举办一届大宁社区楼组文化节。楼组文化节通过采取党委领导、政府搭台、社会协同、居民参与的方式，不仅让社会组织有了展示自己、发挥作用的平台，也宣传了社区文明、楼组和谐的新风尚，延续了楼组文化脉络，增强了社区文化积淀，更极大地调动了广大社会组织参与社区建设的热情，吸引他们更多地投身到社区建设之中。目前，我们已经举办了五届楼组文化节，每届活动多达10余场次，参加社会组织30多个、参与群众6000余人，成为社会组织集中参与社会建设、发挥自身作用的重要平台。另外，我们还组织开展了社区千人团队展示、社区科技节、社区体育节、社区老年运动会、“3•5”与“七一”为民服务活动等各类大型的群众性文体和公益服务活动，通过这些活动，我们为社会组织搭建了众多展示风采的载体和平台，促进了社会组织的健康发展。二是充分利用社区外平台，拓展社会组织服务空间。为进一步提高社会组织服务水平，我们也经常性地选送一些优秀社会组织活动项目参与市、区和全国性的大型交流竞赛活动，如选送大宁锣鼓队参加全国鼓艺大赛，选送大宁宁馨合唱队先后参加上海市音乐家协会和民政局举办的建国60周年红歌会，选送金梦时装队参加上海国际艺术节天天演活动等等，不仅畅通社会组织走向社会、服务社会的渠道，也极大地激发了社会组织提高自身活动质量的积极性，增强了社会组织的活力和凝聚力。

政府如何打造一个内外连通开放式创新平台

1、为企业和个人挖掘利用数据进行增值和协作创新提供便利，推动数字经济与实体经济的深度融合，进一步释放数据红利。

2、满足社会公众参与和协作的需求，提升政府数据开放的质量，拓展政府数据开放的应用前景，促使服务型政府转型，改善政府透明度与问责制，提升政府数据治理效能。

政府数据开放及其平台建设是我国打造数字政府和智慧城市的核心内容，目前各地方政府数据开放平台有效运行积极推动了政府数据开放的稳步发展，本文旨在结合地方政府数据开放平台建设的实际情况，为完善我国政府数据开放平台建言献策。

如何进一步创新载体，搭建平台，丰富形式

一、以“读书活动”为载体，搭建“全员型”学习平台。我们把“五读”（即读政治理论、时事要情、历史文化、法律法规、业务知识书籍）作为读书活动重点内容，定期为干部职工推荐、购买书籍，在家属区开设阅览室，购置了政治、文学、历史、法律、网络技术等书籍2500多本。积极探索“反思式学习法”，不定期抽查干部职工读书笔记，开展读书心得讲评、“我为物价添光彩”读书演讲比赛和大讨论活动。

二、以“知识讲座”为载体，搭建“共享型”学习平台。我们创新推出“每月一讲”活动，邀请知名专家学者给全体干部职工授课，让干部职工进一步开阔眼界、增长见识、丰富知识。活动开展以来，场场爆满，除本单位干部职工踊跃参与外，还吸引了不少外单位听众，讲座活动成了我局一个学习品牌。

三、以“兴趣小组”为载体，搭建“研究型”学习平台。为增加学习兴趣，我们积极探索“研究式学习法”。先后成立了多个学习兴趣小组，每个小组都有一名班子成员作为召集人，定期或不定期开展学习交流，极大地改变了党员干部的精神面貌。今年中秋节，我们自编自演了《诵中华经典·赞美好人生》古今文学名篇诵唱比赛，极大地激发了大家的学习兴趣和热情。

四、以“业务培训”为载体，搭建“实践型”学习平台。我们每年都组织办案技巧、案卷制作、成本调查等方面的培训，邀请法制专家进行执法执收程序等内容的辅导，动员干部职工积极参加各级各类知识竞赛。积极走出去学习先进的工作理念和工作技能，有计划安排干部职工30多人到价格工作先进地区考察学习。在今年全国价格监督检查比武考核中，我局两名同志荣获“全国价格监督检查业务能手”称号，两名同志荣获省物价局授予的“全省价格监督检查业务能手”称号。成本监审、价格认证等工作多次荣获国家、省先进。

五、以“网络交流”为载体，搭建“互动型”学习平台。我们充分发挥互联网覆盖面广、传播快捷的特点和优势，不断完善本局公共服务网学习功能，开设“价格论坛”、“工作研讨”、“文化交流”等栏目，开展“我为物价献计策”、“科学发展大家谈”、“好书大家读”等主题交流。近年来，干部职工通过网络提出建议、意见360多条，促进我局工作水平不断提升。同时，通过网络组织价格业务知识测试、视频讲座等，为干部职工提供了高效便捷的学习培训平台，拓展了学习渠道和空间。

虽然生活经常设置难关给我们，但是让人生不都是这样嘛？一级级的打怪升级，你现在所面临的就是你要打的怪兽，等你打赢，你就升级了。所以遇到问题不要气馁。如需了解更多如何打造为创业平台的信息，欢迎点击紫薯百科其他内容。